40年改革開放的時代大潮波瀾壯闊。40年物換星移，歲月如歌；40年勠力同心，滄海桑田；40年不屈不撓，翻天覆地。40年來，我國經濟社會發(fā)生了深刻變革，產業(yè)結構不斷完善，產業(yè)現代化水平與國際競爭力不斷增強。我國地理信息產業(yè)也乘著改革開放的春風，伴隨著我國產業(yè)的發(fā)展和信息化浪潮的蓬勃興起而不斷發(fā)展壯大。尤其是黨的十八大以來，我國地理信息產業(yè)的產值每年保持在20%以上的增長率，成為國民經濟新的增長點，為國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了積極作用。被國務院確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的地理信息產業(yè)在我國改革開放的偉大進程中，留下了令人引以為自豪的印記！
中國衛(wèi)星導航與位置服務第七屆年會暨中國北斗應用大會。
發(fā)展迅猛 勢頭強勁
改革開放40年的歷史，是我國地理信息產業(yè)從無到有、不斷成長的歷史。改革開放初期，我國地理信息產業(yè)以基礎測繪為起點開始發(fā)展；上世紀90年代，產業(yè)發(fā)展重點逐步偏重于軟件開發(fā)和數據處理，形成了中間大、兩頭小的產業(yè)鏈發(fā)展格局；2000年以后，隨著地理信息產業(yè)與互聯網技術的融合以及各類應用范圍的不斷擴展，產業(yè)發(fā)展的重點延伸至產業(yè)鏈下游服務與應用。與此同時，以互聯網公司為代表的企業(yè)強勢進入地理信息產業(yè)鏈的中下游。無論是位于產業(yè)鏈上游的數據獲取、中游的數據處理、下游的信息服務及各類應用，還是貫穿整個產業(yè)鏈的軟硬件制造和開發(fā)，都取得了長足的進步和發(fā)展。近年來，我國地信產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，即使在國際金融危機的沖擊下，仍然保持了旺盛增長的勢頭。2010年，我國地信產業(yè)年產值超過1000億元；到“十二五”末，年產值超過3600億元。目前，我國地信產業(yè)從業(yè)單位數量超過9.5萬家，其中擁有測繪資質的企業(yè)超過1.9萬家，多家地理信息企業(yè)在國內外上市，在新三板掛牌的地理信息企業(yè)超過220家，從業(yè)人員超過117萬人。據中國地理信息產業(yè)協會測算，2018年，我國地理信息產業(yè)總產值將超過6200億元。
由于地理信息產業(yè)快速發(fā)展，為促進地理信息產業(yè)鏈完善，提升產業(yè)整體規(guī)模效益，提高自主創(chuàng)新水平，各地積極建設地理信息產業(yè)園區(qū)或產業(yè)孵化基地。據統計，目前全國在建和已經建成的地理信息產業(yè)園或產業(yè)孵化基地已有50多家，每個區(qū)域的產業(yè)園都各具特色。其中，聯合國全球地理信息管理高層論壇永久會址落戶浙江省地理信息產業(yè)園。
聯合國世界地理信息大會期間展示我國地信產業(yè)發(fā)展成就。
技術變革 助推發(fā)展
地理信息技術是地理信息產業(yè)的核心要素，改革開放40年來，地理信息技術經歷了幾次技術變革，實現了從模擬、數字、到信息化測繪的時代更迭。目前，在國家“互聯網+”計劃和大數據戰(zhàn)略的影響下，地理信息產業(yè)與時俱進，與大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網、云計算、區(qū)塊鏈等新技術產生愈發(fā)緊密的聯系。地理信息技術的進步大大提升了作業(yè)效率，也大大拓展了地理信息數據的價值，并帶動測繪裝備實現更新換代。
從1978年到1993年這段時間里，進口測繪儀器壟斷了中國市場。測距儀90%依賴進口、電子經緯儀、全站儀、GPS接收機100%依賴進口，并且價格昂貴。上世紀90年代中后期，一批具有我國自主知識產權的軟硬件逐漸崛起，在隨后的10年間占據了相當大的國內市場，而且遠銷海外，一些核心技術能和國外同類軟件抗衡。目前，中國地理信息裝備從光電儀器到GNSS裝備、連續(xù)運行參考站系統，從海洋、陸地到空中，一系列自主研發(fā)的技術裝備不斷突破，全站儀、RTK銷售總數已遠超進口品牌，市場占有率取得了絕對優(yōu)勢。以南方測繪公司為例，該公司陸續(xù)實現了測距儀器、電子經緯儀、全站儀、GNSS等一系列擁有自主知識產權的技術成果，成為中國電子測繪儀器的開拓者引領者，產品出口到世界五大洲100多個國家和地區(qū)，并在技術水平上居于世界領先行列，創(chuàng)出中國制造的世界品牌。
在新技術、新裝備領域，以傾斜攝影測量系統、移動測量系統和地面精細掃描系統為代表的大面積數據采集裝備開始應用于生產。他們的出現改變了傳統地理信息數據采集模式，催生出大量新的需求。
另外，我國已初步建成衛(wèi)星遙感信息接收、處理、分發(fā)體系和衛(wèi)星對地觀測應用體系，民用高分辨率衛(wèi)星“資源三號”01星、02星實現并軌，北斗衛(wèi)星導航系統形成了覆蓋亞太的服務能力；開發(fā)了與北斗兼容的多頻多系統高精度定位芯片，結束了我國高精度衛(wèi)星導航定位產品“有機無芯”的歷史。國產GIS平臺軟件技術水平已經與國外同類軟件相當，實現了基于中央處理器、操作系統、數據庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產化，部分性能指標甚至優(yōu)于國外同類產品。遙感處理軟件實現了產業(yè)化，大規(guī)模集群化遙感處理系統研發(fā)成功，生產效率提高5至10倍；國內首套機載雷達測圖系統技術性能達到國際先進水平。低空無人機飛行器航空攝影系統研發(fā)成功并面向全國推廣使用，部分研究成果優(yōu)于國外同類產品。地理信息技術的創(chuàng)新和突破促進地理信息產業(yè)的跨越式發(fā)展。
技術進步助推產業(yè)發(fā)展，根據中國地理信息產業(yè)協會的有關資料，目前我國超過千億級的產業(yè)包括測繪產業(yè)規(guī)模已超過1600億元，地理信息系統產業(yè)規(guī)模已超過1300億元，衛(wèi)星導航產業(yè)規(guī)模已超過2000億元。除此之外，遙感產業(yè)、地圖產業(yè)等領域也隨著技術的進步迅猛發(fā)展。
第八屆中國測繪地理信息技術裝備博覽會。
應用服務 不斷拓展
多年來，我國地理信息產業(yè)的服務領域不斷擴大，已滲透到國民經濟和社會發(fā)展的各個方面。地理信息產業(yè)的服務之路越走越寬。
在導航定位產業(yè)及地圖領域中，使用車載導航、手機定位、位置查詢等產品和服務的用戶已超過5億，導航定位產業(yè)還帶動了汽車、物流、旅游等相關產業(yè)的發(fā)展。
在出行導航服務領域，2002年，豐田威馳成為中國首款裝配導航功能的乘用車，揭開了汽車導航在中國應用的序幕。導航電子地圖由四維圖新公司提供。如今，導航電子地圖作為導航產業(yè)的基礎和支撐，產品已經全面覆蓋所有高速公路、國道、省道等，實現了全國所有城縣村鄉(xiāng)的無間斷引導，滿足了汽車導航、消費電子導航、互聯網和移動互聯網、政府及企業(yè)等的需求，提升了用戶使用導航產品的體驗。車載導航市場是帶動導航產業(yè)發(fā)展的龍頭， 2017年，四維圖新、高德、易圖通分別占據中國前裝車載導航市場份額的前三名。車載導航電子地圖市場規(guī)模逐年增長，目前已超過20億元。隨著導航產業(yè)的發(fā)展，用戶群的不斷擴充，車道數據的路網已不能滿足人們的出行需求，行人導航應運而生，解決了車載導航中“最后一公里”的難題。行人導航可以引導行人通過合理步行、騎行，換乘公交、地鐵等輕松到達目的地，并提供步行、騎行、公共交通、室內、AR（現實增強技術）相關的定位和導航功能的地圖內容信息。行人導航地圖產品，一方面使得導航地圖從為車服務發(fā)展到為人服務，另一方面實現了人們出行的全過程導航。我國擁有7億以上的移動互聯網用戶，這意味著龐大的行人導航市場。
導航定位產業(yè)對物流行業(yè)的滲透，使得物流業(yè)邁入智慧物流時代。運用導航定位服務，能夠提高物流效率，降低物流成本，從2009年智慧物流概念的提出到2016年，中國的社會物流總費用占GDP的比率從18.4%下降到14.9%。電商快運是我國物流行業(yè)中最具活力的分支，近10年每年的增長率超過40%。
在旅游行業(yè)中，導航定位服務能夠向游人提供旅游目的地的簡介、地理位置、交通路線換乘、旅游攻略參考等。2017年國內旅游人數50多億人次， 傳統的旅游時代逐步轉型升級，自由行成為景區(qū)消費主體。旅游中，在旅游區(qū)域內利用導航定位服務能夠向游客手機提供周邊各類旅游信息，包括旅游景點文字、語音介紹，最佳拍攝位置，周邊餐飲、住宿、衛(wèi)生間、出入口、服務點等信息。位置服務也可以為游客推送最準確的目的地和導航服務，游客可以通過自身位置了解、選擇、變更旅行線路，實現自助導覽、自助導游。管理部門通過導航定位，可以分析用戶在園區(qū)內旅游活動數據，優(yōu)化旅游線路。當旅游發(fā)生危險時，指揮中心人員也可以通過位置服務，迅速鎖定景區(qū)內人員進行搜尋、救援、疏散，規(guī)避旅游風險。
導航定位產業(yè)還廣泛滲透到在線餐飲外賣、房屋居住、共享出行、社交網絡、在線游戲等領域中，使得人們的各種生活需求都獲得了極大的便利。
在遙感產業(yè)領域，我國遙感數據的獲取與處理能力不斷增強，已經形成了自主的航空遙感數據獲取與處理體系，遙感數據的應用水平不斷提高。民用高分辨率立體測圖衛(wèi)星——資源三號在推動遙感領域的產業(yè)化發(fā)展方面產生了積極效應，逐步解決了我國對國外數據源的依賴，滿足我國地理信息產業(yè)蓬勃發(fā)展的需求。目前，我國自主創(chuàng)新的高分辨率衛(wèi)星影像應用及其產業(yè)化成為產業(yè)發(fā)展的重要方面，根據國土、水利、應急救災、林業(yè)資源、環(huán)境保護等用戶的不同需求，經過定制化的加工處理形成系列化的產品或服務，挖掘增值服務價值，已成為市場發(fā)展的熱點。越來越多的人進入遙感行業(yè)，包括數據服務商、服務提供商以及產品供應商，遙感應用從單純的提供遙感圖像標準產品、增值產品數據，逐步發(fā)展到基于大數據和云集算的業(yè)務化綜合服務平臺，集數據獲取、管理、處理、統計和分析為一體，為我國農、林、國土、水利、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境、災害監(jiān)測等行業(yè)提供有效且全面的決策支持。
在地理信息系統產業(yè)領域，地理信息系統軟件不斷成熟，大量地理信息系統軟件不斷涌現。從上世紀90年代開始，國產GIS軟件不斷擴大市場份額，現在已占領了大部分市場，產值達到百億元之巨，廣泛應用于城市規(guī)劃管理等眾多領域。從事GIS軟件和應用開發(fā)的企業(yè)超過1000家，包括軟件、硬件、培訓、教育等在內。產生了諸如南方數碼的CASS、iDate軟件、超圖公司的SuperMap、吉威時代的GEOWAY地理信息系統軟件、中地數碼的 MapGIS軟件、武大吉奧的 GeoStar等優(yōu)秀軟件，有的還成功進入日本、韓國、印度、美國、法國、意大利、香港等國家和地區(qū)，開創(chuàng)了中國GIS軟件國際化的先河。
在國情普查、農經權調查、國土三調、不動產調查等方面，活躍著諸如南方測繪等地理信息企業(yè)的身影，他們?yōu)槠涮峁┝巳藛T、技術、裝備上的支持。
中國地理信息產業(yè)百強企業(yè)。
政策制度 保駕護航
產業(yè)政策是產業(yè)健康發(fā)展的基本保證。正確的產業(yè)政策可以對產業(yè)的發(fā)展起到引導和促進的作用。近年來，我國出臺的一系列政策措施，確保了地理信息產業(yè)擁有健康的發(fā)展環(huán)境。
《測繪法》第40條第一款中規(guī)定，國家鼓勵發(fā)展地理信息產業(yè)，推動地理信息產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，支持開發(fā)各類地理信息產品，提高產品質量，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。這意味著國家在法律層面上明確了國家鼓勵發(fā)展地理信息產業(yè)，支持地理信息行業(yè)兼并重組，培育龍頭企業(yè)，提升服務水平。
國務院辦公廳2014年1月出臺的《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》中，首次將地理信息產業(yè)作為一個獨立的產業(yè)進行規(guī)范，對促進地理信息產業(yè)發(fā)展做出了全面、系統的部署，是引領地理信息產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對推動我國地理信息產業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要和深遠的意義。國民經濟和社會發(fā)展“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃綱要都將地理信息產業(yè)發(fā)展列入其中。
《國務院關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展若干政策的通知》《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等的出臺，為地理信息產業(yè)發(fā)展提供了重要的政策支持。國家還以設立基金和項目的方式，鼓勵相關技術創(chuàng)新和產業(yè)化。如國家設立的863課題、973課題、測繪科技項目等，對地理信息產業(yè)予以大力支持。
國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，將地理信息相關技術列入40個鼓勵類產業(yè)門類中，并設立了衛(wèi)星應用高技術產業(yè)化專項，支持衛(wèi)星導航、衛(wèi)星遙感等領域的產業(yè)化發(fā)展。國家發(fā)展改革委和原國家測繪地理信息局2014年聯合印發(fā)了《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2014-2020年）》是國家層面上首個地理信息產業(yè)規(guī)劃，對于推進我國地理信息產業(yè)蓬勃發(fā)展具有重要指導意義。
科技部、財政部、國家稅務總局于2008年印發(fā)的《國家重點支持的高新技術領域》中，對地理信息系統、遙感圖像處理與分析軟件技術、空間信息獲取及綜合應用集成系統、衛(wèi)星導航應用服務系統都予以了明確支持?！蛾P于北斗衛(wèi)星導航系統推廣應用的若干意見》等，則為促進北斗在民用領域的全面應用，營造了良好的環(huán)境，有力促進了地理信息產業(yè)快速發(fā)展。
各地也高度重視地理信息產業(yè)發(fā)展。國務院《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，吉林、陜西、四川、河北、湖南、山西、安徽、江蘇、江西、黑龍江、浙江、遼寧、青海、寧夏、新疆、甘肅、湖北等省區(qū)相繼出臺相關文件，深入貫徹落實。北京、天津、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣西、四川、云南、西藏、甘肅、新疆等省區(qū)市“十三五”規(guī)劃中，都將發(fā)展地理信息產業(yè)列入其中。所有這些，都有力保障了地理信息產業(yè)的發(fā)展。
大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里?；仡欉^去，碩果累累；展望未來，心潮澎湃。未來，隨著改革開放的進一步深入，隨著測繪地理信息深度融入自然資源管理工作，在雙創(chuàng)、科技創(chuàng)新政策的支持下，在高新技術的驅動下，在全球地理信息市場持續(xù)增長的大環(huán)境中，我國地理信息產業(yè)的發(fā)展必將迎來更加輝煌璀璨的明天！
（中國測繪報2018年12月11日第一版）
