前不久，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)在我國舉行。這是聯(lián)合國主辦的規(guī)模最大、級別最高、內(nèi)容豐富的地理信息大會(huì)，也是測繪地理信息領(lǐng)域迄今為止在中國舉辦的層次最高、覆蓋面最廣的重大國際多邊活動(dòng)。作為大會(huì)重要組成部分的地理信息技術(shù)與應(yīng)用展覽同期舉行，來自全球30多個(gè)國家的200多家單位參展，是聯(lián)合國主辦的地理信息領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模最大、層次最高的展覽。大會(huì)達(dá)成并發(fā)布《莫干山宣言》，提出攜手努力構(gòu)建數(shù)據(jù)和地理信息領(lǐng)域的人類命運(yùn)共同體，同繪空間藍(lán)圖，共建美好世界。大會(huì)選擇在中國舉辦，是對中國測繪地理信息自身發(fā)展及對全球地理信息發(fā)展作出貢獻(xiàn)的充分認(rèn)可和信任，也成為我國測繪地理信息國際交流合作最為重要的事件之一。大會(huì)舉辦之時(shí)，恰逢中國改革開放40周年之際，使得這一盛會(huì)更具現(xiàn)實(shí)和歷史意義。
中國改革開放至今已走過40年的光輝歷程。40年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了全方位發(fā)展，測繪地理信息事業(yè)也取得了顯著成績，中國測繪地理信息在大力加強(qiáng)國際交流合作中，正前所未有地走近全球業(yè)界舞臺(tái)的中央。
多層次交流 全方位合作
改革開放前，我國測繪界對外交流合作很少，基本上只在社會(huì)主義國家之間進(jìn)行。上世紀(jì)50年代主要是和前蘇聯(lián)開展科技合作，其后陸續(xù)對朝鮮、越南、阿爾巴尼亞等國提供技術(shù)援助，并為這些國家培養(yǎng)了一批測繪技術(shù)人員。改革開放以后，隨著中國對外開放政策的施行和對外關(guān)系的不斷發(fā)展，測繪對外合作交流呈現(xiàn)出新局面——在合作范圍上，除繼續(xù)開展社會(huì)主義國家間合作項(xiàng)目外，已越出亞洲、東歐的局限，擴(kuò)展到西歐、美洲、非洲和大洋洲等；在合作方式上，超越了傳統(tǒng)技術(shù)相互援助，發(fā)展到以開拓新理論、新技術(shù)、新手段為目標(biāo)的雙邊或多邊合作以及國際高新科技項(xiàng)目的參與。
尤其是黨的十八大以來，測繪地理信息國際合作圍繞國家總體外交戰(zhàn)略，以“一帶一路”國家為重點(diǎn)不斷深化。中國和巴基斯坦合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，在我國商務(wù)部和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)部的共同支持下，援助巴基斯坦建立新一代國家測繪基準(zhǔn)項(xiàng)目正式立項(xiàng)啟動(dòng)。項(xiàng)目完成后，不僅能提高巴基斯坦測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化水平和服務(wù)水平，滿足其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國防建設(shè)需要，同時(shí)也能為中巴經(jīng)濟(jì)走廊大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施提供急需的基礎(chǔ)地理信息成果，滿足相關(guān)重點(diǎn)工程對現(xiàn)代化測繪地理信息服務(wù)的需求。老撾北斗衛(wèi)星綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的首座基站于2016年建成，該系統(tǒng)為老撾提供高精度衛(wèi)星導(dǎo)航、定位、授時(shí)服務(wù)，服務(wù)于老撾城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象與災(zāi)害應(yīng)急、導(dǎo)航與監(jiān)測等。數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目建成，并在瀾滄江—湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上作為瀾湄合作早期收獲項(xiàng)目向大湄公河次區(qū)域各國推廣。發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建與運(yùn)維研修班、周邊國家陸地邊界工作測繪技術(shù)培訓(xùn)班等的成功舉辦，密切了與“一帶一路”沿線國家的測繪地理信息合作交流，為下一步深入開展項(xiàng)目合作、技術(shù)協(xié)作和資源共享奠定了基礎(chǔ)。
第21 屆國際攝影測量與遙感大會(huì)在北京舉行。
回首改革開放以來的歷史，我們欣喜地看到，我國測繪地理信息國際合作緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展實(shí)際，從“以外為主，被動(dòng)合作”向“以我為主，主動(dòng)合作”轉(zhuǎn)變，從一般性交流和技術(shù)引進(jìn)向全方位“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從“以政府和科研機(jī)構(gòu)為主”向“政府引導(dǎo)、多方共同參與”轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)出測繪地理信息國際交流合作的新局面。截至目前，我國已與70多個(gè)國家和地區(qū)的測繪地理信息部門和機(jī)構(gòu)建立了友好交流關(guān)系，與30多個(gè)國家的測繪地理信息部門和機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議。
改革開放以來，我國測繪地理信息事業(yè)在“走出去”方面大踏步前進(jìn)。2011年，我國決定加快實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略，測繪地理信息“走出去”方向更加明確，步伐更加穩(wěn)健。在中歐、中美、中英等科技合作框架下，在科技部、國家自然科學(xué)基金委支持下，申報(bào)實(shí)施國際科技合作項(xiàng)目累計(jì)達(dá)數(shù)十項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代空間大地測量應(yīng)用、高精度導(dǎo)航定位、數(shù)字?jǐn)z影測量、衛(wèi)星測圖關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用、衛(wèi)星地面幾何檢校、合成孔徑雷達(dá)遙感、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、地理信息公共服務(wù)等領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)國際化取得突破，我國首次主導(dǎo)完成1項(xiàng)地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)編制，開展了4項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目提案申請立項(xiàng)。技術(shù)服務(wù)內(nèi)容日益豐富，資源三號衛(wèi)星全球有效覆蓋范圍7000多萬平方公里，其中亞洲、大洋洲和南美洲有效覆蓋達(dá)62%以上，應(yīng)用覆蓋全球30多個(gè)國家。推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在泰國、老撾、緬甸等亞太地區(qū)30多個(gè)國家應(yīng)用。
我國測繪工作者在非洲開展項(xiàng)目合作。
加強(qiáng)測繪地理信息領(lǐng)域的南南合作，對外援助工作穩(wěn)步推進(jìn)。加入對外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制，為測繪地理信息領(lǐng)域更加積極服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動(dòng)測繪地理信息技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)和品牌“走出去”提供了廣闊平臺(tái)。派出測繪專家援助博茨瓦納開展土地測量與規(guī)劃工作。
伴隨著我國測繪地理信息對外合作腳步的不斷加快，各省、自治區(qū)、直轄市也在國際交流合作中積極作為，各地有關(guān)部門和企事業(yè)單位紛紛通過項(xiàng)目合作、引進(jìn)設(shè)備、技術(shù)交流等各種形式，不僅提高了自身的業(yè)務(wù)能力，改善了軟硬件設(shè)施，也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及良好的社會(huì)效益。
搭建合作平臺(tái) 提升中國影響
2014年9月，張高麗副總理在聯(lián)合國氣候峰會(huì)期間，代表中國政府向聯(lián)合國捐贈(zèng)了我國自主研制的世界上首套30米分辨率全球地表覆蓋數(shù)據(jù)，在國際社會(huì)產(chǎn)生巨大反響。目前數(shù)據(jù)用戶遍布五大洲，廣泛應(yīng)用于氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，大大提升了中國測繪在國際上的影響。
這是我國測繪進(jìn)一步走近國際舞臺(tái)中央的典型事例。自改革開放以來，中國測繪不斷創(chuàng)新國際合作思路，拓展國際交流新領(lǐng)域，在更高層級國際舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音。通過建立、參與不同層次、不同形式的國際合作平臺(tái)，發(fā)揮出國際協(xié)同優(yōu)勢。與此同時(shí)，積極參與政府間和非政府間國際組織事務(wù)，我國在國際測繪地理信息界的話語權(quán)不斷增強(qiáng)，影響力不斷擴(kuò)大。
我國在聯(lián)合國事務(wù)中發(fā)揮的作用逐漸彰顯。聯(lián)合國全球地理信息管理專家委員會(huì)是世界測繪地理信息領(lǐng)域最高層次的政府間協(xié)商機(jī)制，旨在為成員國以及成員國和相關(guān)國際組織之間就提高地理信息數(shù)據(jù)與服務(wù)互操作性的共同準(zhǔn)則、政策、方法、機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)協(xié)商和對話平臺(tái)。專家委員會(huì)自2011年成立以來，為各國提供了地理信息領(lǐng)域交流合作的有效機(jī)制，加強(qiáng)了發(fā)展中國家地理信息管理能力建設(shè)，促進(jìn)了全球地理信息管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國代表2014年8月當(dāng)選聯(lián)合國全球地理信息管理專家委員會(huì)共同主席，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，促進(jìn)了專家委員會(huì)在管理機(jī)制、工作重點(diǎn)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面不斷完善。
2015年7月，中非測繪地理信息合作圓桌會(huì)議舉行。
與此同時(shí)，我國推動(dòng)建立了聯(lián)合國全球地理信息管理亞太區(qū)域委員會(huì)，帶動(dòng)世界其他區(qū)域陸續(xù)建立起美洲、歐洲、中東、非洲區(qū)域委員會(huì)并建立良好關(guān)系，在亞太地區(qū)和全球測繪地理信息界發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。我國組建的聯(lián)合國項(xiàng)目管理辦公室，與聯(lián)合國共同實(shí)施中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)全球地理信息管理能力建設(shè)。我國專家學(xué)者先后擔(dān)任亞太區(qū)域委員會(huì)副主席、秘書長等職務(wù)。我國還在聯(lián)合國設(shè)立了“中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)”信托基金，與聯(lián)合國合作開展了多項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)，包括成功舉辦聯(lián)合國全球地理信息管理成都論壇、聯(lián)合國第三次全球地理信息管理高層論壇、聯(lián)合國全球地理信息管理昆明論壇等多個(gè)國際會(huì)議；舉行多期不同專題的面向發(fā)展中國家測繪地理信息局長培訓(xùn)班；選派多名全國測繪地理信息系統(tǒng)技術(shù)和管理人員到聯(lián)合國機(jī)構(gòu)掛職工作和到歐美知名高校進(jìn)修。上述活動(dòng)及項(xiàng)目的順利實(shí)施，為加強(qiáng)中國及其他發(fā)展中國家地理信息生產(chǎn)、管理和分發(fā)能力，更好地服務(wù)于國家、區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
此外，我國還建立了測繪地理信息國際聯(lián)合研究中心、衛(wèi)星測繪技術(shù)與應(yīng)用國際聯(lián)合研究中心、中亞地理信息工程技術(shù)研究中心以及目前亞洲唯一的國際衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)數(shù)據(jù)分析中心。創(chuàng)辦了《影像與數(shù)據(jù)融合》國際專業(yè)期刊，為全球40多個(gè)國家和地區(qū)的測繪地理信息領(lǐng)域科研工作者搭建了學(xué)術(shù)交流和信息共享的平臺(tái)。我國多位專家學(xué)者先后在國際測繪地理信息組織擔(dān)任重要職務(wù)，包括地球觀測組織計(jì)劃管理委員會(huì)共同主席、國際攝影測量與遙感學(xué)會(huì)主席、國際測量師聯(lián)合會(huì)副主席、國際地圖制圖協(xié)會(huì)副主席等，在國際測繪地理信息界發(fā)揮著越來越重要的作用。
創(chuàng)新引領(lǐng)合作 結(jié)出累累碩果
改革開放至今的40年間，測繪國際合作工作圍繞測繪地理信息工作中心和重點(diǎn)，為提升測繪地理信息科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)測繪地理信息企事業(yè)單位進(jìn)入國際市場等積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，也促進(jìn)了我國測繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)管理、具有國際視野、與國際接軌的復(fù)合型測繪地理信息人才。中國測繪地理信息工作者孜孜以求，不斷創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)國際合作，以創(chuàng)新支持國際合作，結(jié)出累累碩果。
2006年在北京國際制圖大會(huì)期間舉辦的國際地圖展。
對外合作交流促進(jìn)了我國傳統(tǒng)測繪技術(shù)向現(xiàn)代化測繪技術(shù)的轉(zhuǎn)變。在改革開放的多年實(shí)踐中，我國空間技術(shù)、電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為改造傳統(tǒng)測繪的落后技術(shù)提供了可能，我國測繪地理信息工作者不斷積極借鑒、吸收國際先進(jìn)測繪高新技術(shù)，有力促進(jìn)了中國測繪實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)測繪向數(shù)字化測繪的飛躍，讓中國測繪技術(shù)的面貌為之一新。4D產(chǎn)品（DEM，數(shù)字高程模型；DOM，數(shù)字正射影像圖；DLG，數(shù)字線劃圖；DRG，數(shù)字柵格圖）在中國的出現(xiàn)，正是在當(dāng)年借鑒與學(xué)習(xí)美國測繪產(chǎn)品生產(chǎn)模式的結(jié)果。實(shí)際上，從國產(chǎn)全站儀到測繪無人機(jī)，從陸上全景測量車到海上測量船，再到太空中的導(dǎo)航衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星，測繪科技日新月異，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，大量測繪地理信息科研成果涌現(xiàn)，都是改革開放取得的成果。
對外合作交流培養(yǎng)了一批測繪國際化人才。我國同德國國際發(fā)展基金會(huì)開展地籍測繪合作10年，先后舉辦了5期高級研討班、10期管理與技術(shù)培訓(xùn)班、兩期回爐班和10期長期進(jìn)修生班，原國家測繪局系統(tǒng)先后共有300多人次赴德國參加研討與培訓(xùn)，有數(shù)十人赴德國長期進(jìn)修。我國與多個(gè)國家的測繪地理信息部門和知名高等院校、科研機(jī)構(gòu)簽訂科技合作和人才培養(yǎng)協(xié)議，聯(lián)合開展短期、中期、長期專業(yè)人才教育培訓(xùn)計(jì)劃。多年來，經(jīng)這些雙邊協(xié)議計(jì)劃培養(yǎng)的人才成為全國測繪地理信息系統(tǒng)的技術(shù)和管理骨干力量。近年來，在與聯(lián)合國合作項(xiàng)目框架下，通過選派技術(shù)和管理人員到國際機(jī)構(gòu)掛職工作這種新形式，進(jìn)一步為我國測繪地理信息國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)造了良好條件。此外，在國家外國專家局引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目支持下，吸引國外高校和科研機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者和青年專家約百人次來華工作。
對外合作交流促進(jìn)了我國測繪地理信息科技、產(chǎn)業(yè)走向世界。目前已有近百家國內(nèi)測繪與地理信息企事業(yè)單位參與國際市場競爭，其中一些已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)行測繪技術(shù)裝備出口、承擔(dān)國外地理信息外包服務(wù)、承攬海外測繪工程。中海達(dá)、上海華測等儀器裝備制造企業(yè)，合眾思壯、北斗星通等北斗應(yīng)用企業(yè)，高德導(dǎo)航、四維圖新等位置服務(wù)企業(yè)，超圖軟件、武大吉奧等地理信息軟件企業(yè)，以及洛斯達(dá)、西安煤航等測繪工程類企業(yè)，通過造船、搭船、借船等不同方式紛紛“出海”拓展國際市場，國產(chǎn)裝備已出口至100多個(gè)國家和地區(qū)，測繪工程服務(wù)也遍及世界五大洲。北京超圖公司的SuperMap地理信息平臺(tái)軟件、適普軟件公司的VirtuoZo全數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)、北京四維遠(yuǎn)見公司的JX-4數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)等測繪軟件在國際測繪市場得到廣泛認(rèn)可。廣州南方測繪科技股份有限公司已成為世界第四大測繪儀器裝備制造商。南方公司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對記者說：“一大批像南方測繪這樣的企業(yè)，從改革開放初期白手起家，在大浪淘沙中慢慢摸索，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展走出國門，在國內(nèi)和國際都取得了令人矚目的成就。從默默無聞到躋身世界前列……南方測繪的發(fā)展，正是改革開放以來大批優(yōu)秀民族企業(yè)發(fā)展的縮影。”
40年彈指一揮間，改革開放的浩蕩浪潮，讓中國融入廣闊世界,讓世界發(fā)現(xiàn)新的中國，中國與各國形成了愈發(fā)緊密的命運(yùn)共同體。乘著改革開放的大潮，中國測繪地理信息披荊斬棘，在各方面取得了喜人的成就。站在新時(shí)代的起跑線上，相信中國測繪地理信息人將一如既往，勇攀高峰，與世界各國人民一道創(chuàng)造更加美好的明天。
（中國測繪報(bào)2018年12月7日第一版）
關(guān)注公眾號
關(guān)注抖音號
